北方第一大城市群的下一步：不止互补，还得融合

李杭

2025-03-31 13:14:56

来源: 时代周报

聚焦产业协同创新

谈起京津冀，这片21.64万平方公里的土地上，有不少协同发展的成果：北京非首都功能疏解成效显著，“轨道上的京津冀”加速形成。

尤为关键的是，区域内协同创新能力持续攀升，为整体发展注入源源不断的活力。如果要直观地表达京津冀协同发展的10年，创新指数是一个观察的角度——从 2013 年到 2023 年，京津冀协同创新指数从 100 增至 298.2，年均增速达 11.5%，

进入第二个十年，京津冀协同发展已进入全方位、高质量深入推进的新阶段，区域创新水平，愈发成为推动协同发展向纵深迈进核心动力。

今年《政府工作报告》提出，要提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。

京津冀协同发展已走过十年，为何在今年要提出提升创新能力，目的和意义何在？

首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长、教授叶堂林告诉时代周报记者，当下，科技创新尤其是产业相关的科技创新成为重点。核心城市的创新能力及其辐射作用，决定着城市群创新水平，对推动产业转型升级、高质量发展的意义重大。

据了解，目前，京津冀正在持续推进“六链五群”的产业协同，并前瞻布局商业航天、低空经济、合成生物等产业链，协同培育发展新质生产力。

创新资源流动

时代周报记者在2025中关村论坛年会走访期间发现，“京津冀携手发展新质生产力”展区在中关村展示中心常设展亮相展出。

展区内，应用于神经介入脑血管造影术的血管介入手术机器人，用于工业机器人关节的高精密减速机，能够远程问诊、主动走到人们身边提醒吃药的家庭服务机器人等产品集中亮相。

这样的机器人引起了不少人的兴趣。

展区内的高科技产品时代周报李杭/摄

据展区内的企业负责人介绍，这些产品都是三地协同创新与产业协作的结晶，不少企业采取母公司或研发中心在北京，生产在津冀的模式，以此实现良好互动。

这种精准匹配各地优势的生产模式，正是京津冀十年协同发展的生动缩影。

2014年2月，京津冀协同发展上升为国家重大区域战略。次年6月，中央出台《京津冀协同发展规划纲要》，明确了京津冀整体以及京津冀三地的功能定位，并提出了构建“一核、双城、三轴、四区、多节点”空间格局，并提出了京津冀协同发展的目标。

如今，距离《京津冀协同发展规划纲要》出台已近十年，京津冀协同发展在众多领域成果卓著。

叶堂林表示，京津冀协同发展这一国家战略最初旨在解决北京的大城市病问题。随着战略的深入推进，北京的交通拥堵状况得到明显改善，生态环境问题得到有效解决。

数据足以佐证。截至2024年底，京津冀三省（直辖市）高速公路总里程达1.1万公里，较2014年增长近四成。特别是2024年，京蔚高速全线通车，区域内新增1条连接西部区域的交通要道，北京西六环至河北蔚县驾车时间由3小时缩短至2小时。

在生态协同治理方面，截至2023年底，京津冀三地PM2.5年均浓度与2013年相比降幅均六成左右；重污染天数均大幅削减、优良天数大幅增加。其中，北京市PM2.5年均浓度32微克/立方米，“北京蓝”成为常态。

与此同时，京津冀三省市的产业协同水平也在不断升级，区域内企业流动愈加活跃。

目前，三地规模以上法人单位在区域内跨省设立分支机构近万家。其中，北京在天津、河北设立分支机构，占京外分支机构的13.3%，租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等现代服务业分支机构占比超过四成。

在 2025 中关村论坛京津冀协同创新与高质量发展论坛上，北京市协同办副主任、京津冀联合办常务副主任刘伯正指出，2015 —2024 年间，北京输出至津冀的技术合同成交额从 111.5 亿元攀升至 834.7 亿元，年均增幅超 25%。

这一数据直观地展现了区域创新资源的高效流动，北京的科技成果正加速向津冀地区扩散，带动区域整体创新发展。

合作强度仍待加强

尽管京津冀协同发展在过去十年取得诸多成果，但仍存在改善和发展空间。

叶堂林认为，从产业制造生态来看，京津冀缺乏以制造业为主导且成本相对较低的城市，没有形成以中小企业为主导的集群生态。

这导致北京虽拥有强大的研发实力，却因京津冀地区制造成本相对高昂、生产效率较低，致使研发成果难以在本地实现与制造环节的有效衔接，许多项目不得不流向南方地区，产业创新成果无法高效转化为本地的实际产出。

此外，京津冀的产业协同目前尚处于从初级阶段向中级阶段的过渡周期，突出表现为三地产业合作的强度、深度与力度还有待加强。

雄安新区图源：图虫创意

京津冀的产业协同发展，起始于北京向津冀两地的产业转移。但当前，尚未催生出深层次的产业链供应链分工协作模式。三地未能构建起区域产业发展的联动格局，产业融合程度不够深入，范围还不够广。

如今，站在新十年的起点上，京津冀应如何重点聚焦关键领域实现突破？

叶堂林表示，过去十年，京津冀协同发展在交通和生态领域取得了显著改善。而就未来发展而言，京津冀若想在协同发展方面实现进一步突破，关键在于产业协同创新。

对此，叶堂林建议，未来要重点提高京津冀经济活动的联系度。例如要围绕产品，构建合理产业集群，实现生产环节互补，形成良好产业生态。通过提高区域经济活动联系度，增强功能互补性，达成相互赋能、补位的协同发展状态。

在2025中关村论坛的京津冀协同创新与高质量发展论坛上，时代周报记者获悉，现场发布了京津冀三地协同创新成果与需求清单，以及15个协同创新项目签约，覆盖生物医药、机器人、AI大模型、数字文旅等重点领域。

在成果转化供需对接方面，论坛发布了“2025年度京津冀基础研究合作专项项目指南”；结合京津冀“六链五群”产业布局，设立24条指南方向，引导京津冀地区的基础研究团队开展联合研究，打造京津冀地区发展的“创新源”。

要实现产业功能与创新功能的互补，离不开公共服务的有力支撑。

叶堂林强调，目前，北京的创新功能与产业功能在向河北转移时存在阻碍，根源在于河北与北京在公共服务上有一定差距，涵盖教育、医疗等关键领域。因此，“十五五” 期间，亟待解决区域内公共服务存在差距的问题，以促进京津冀产业与创新功能的深度融合及协同发展。

此外，引入市场机制同样刻不容缓。“随着产业集群的构建、功能互补性的增强以及公共服务差距的逐步缩小，市场机制将有更大空间发挥作用。”叶堂林说。