全国人大代表、蒙牛集团史玉东：建议试点开展奶粉收储工作，有效解决奶业周期性供需矛盾

闫晓寒

2025-03-04 18:18:26

来源: 时代周报

周期性调整仍未结束

史玉东有两重身份，他是全国人大代表，也是蒙牛集团全球研发创新中心研发总监。

来自乳业研发一线的身份，让他对行业有更深刻的了解。此前他在全国两会期间提出的建议也多数与乳业密切相关，大到如何解决行业顽疾、如何形成乳业新质生产力，细微到如何探索科学合理的收储机制、学生饮用奶如何加强推广等。

今年是史玉东履职全国人大代表的第8年，2025年全国两会，史玉东提出的建议仍以乳品行业发展为主，今年他继续为加快培育乳业新质生产力、推动行业高质量发展建言献策。

时代周报记者从蒙牛方面了解到，今年史玉东围绕“加快形成乳业新质生产力”“加速食品创新配料落地应用”“乳业纾困应对行业发展困局”“加强学生饮用奶推广”“助力大包奶粉等乳品出口”“推动食育法制定”“加强食品声称管理制度建设”等主题共提出七大建议。

3月3日，史玉东在接受时代周报记者书面采访时表示，与国际领先市场相比，我国乳制品行业仍存在一些问题。“这些问题制约了行业的高质量发展，当前迫切需要突破行业这些‘瓶颈’，加快打造新质生产力，以科技创新促进行业创新。”史玉东对时代周报记者表示。

图源：受访者

行业“瓶颈”亟需突破

根据史玉东观察，长期以来，我国乳业存在“品类多元化不足、供需均衡性矛盾和产业链韧性不足”三大顽疾，尤其与欧美国家相比，我国乳制品消费品类较单一、综合利用率低，配方乳粉关键功能基料问题依然严重。

对此，史玉东建议在多个层面加大扶持力度，包括做大做精乳制品深加工产业、做宽乳业新赛道、加速研发成果应用落地、通过提高智能制造水平做强液态奶基本盘。

作为高耗奶产业，乳制品深加工前期投入大、回报周期长。史玉东建议加强政策和资金支持，鼓励龙头企业带头开展基础性、原创性研发，通过科技赋能、转型，解决关键原料保障及安全问题，自主掌控关键核心技术，实现核心原料的国产化以及产业价值增值。

具体到蒙牛这一行业龙头，其近年来也在研发创新等方面持续加大投入，加快推动产业链数智化转型升级。

史玉东介绍，蒙牛在牧草种植、种牛育种、益生菌研发、精准营养和特医食品等问题上，长期进行自主科研攻关，例如其自主研发的母乳低聚糖(HMOs），打破了国外对核心原料的垄断。

史玉东对时代周报记者表示，蒙牛未来将持续在精深加工、合成生物等行业前沿领域加大创新力度，通过数智化、低碳化转型，进一步巩固基础营养，并加快拓展六大关键营养功能的研发布局。

实际上，除了解决乳业现存各种问题，上述建议也从乳业供给端和需求端出发，进一步激活国内乳制品消费潜力。

史玉东认为，一方面，要从供给侧加大基础科研和产品创新力度，不断丰富产品矩阵和价值链条，通过创新撬动消费者新需求；另一方面，要从需求侧加大科普宣传、政策引导；同时，通过进一步推动食育立法，加强食品声称管理等法律制度建设，推动乳制品消费健康可持续发展。

“譬如在奶酪普及上，通过公益宣传、政策引导，让消费者‘从不喝奶到多喝奶，从喝奶到吃奶酪’的习惯培养。‘十斤奶一斤酪’，奶酪作为深加工主产物，营养价值高，鼓励食用奶酪在增强国民体质的同时，也能增加乳制品消费量。”史玉东表示。

当然，乳业要取得增长还需依靠基本盘市场规模的扩大。在做强液态奶基本盘上，史玉东更关注智能制造水平的提高，他建议通过数字化、智能化技术应用，提高生产效率、降低成本、增加产品品质。

周期性调整仍未结束

供给过剩、需求不足是造成当前奶业困境的主要原因。在宏观经济增速放缓和行业周期的共同作用下，目前奶业正面临原奶产量过剩、生鲜乳价格连续下降、企业经营持续困难等问题。

根据媒体报道，2024年7月，中国奶业协会副会长李胜利曾公开表示，2024年生鲜乳过剩情况显著高于2023年，公斤奶利润空间为国家奶牛产业技术体系记录以来首次进入负值，行业亏损面超过80%。

史玉东认为仅靠行业自身走出困境异常艰难，亟需相关部门提供相关保障措施。

史玉东建议，一方面要推动金融机构创新信贷支持模式，助力牧场稳健发展；另一方面，要通过试点开展奶粉收储，有效解决周期性过剩矛盾；此外，还要进一步助力企业拓展更多消费市场，如通过特供渠道拓展国内乳制品消费市场，打通大包粉等乳制品出口渠道，全面扩大乳制品消费能力。

对于奶粉收储的具体举措，史玉东告诉时代周报记者，建议参考奶业发达国家经验做法，试点开展奶粉收储工作，探索建立科学合理的收储机制，有效解决奶业周期性供需矛盾，保障奶业市场平稳运行。

“可采取国家委托、企业承储、按需调用、适当补助的运行模式，制定相应的管理制度，委托符合条件的大型乳企建立库存。”他表示。

成立二十余年，蒙牛已经历多轮行业周期。在此次周期波动中，蒙牛曾在2024年8月举行的中期业绩发布会上，对外公布“一体两翼”的经营策略，通过打造新产品、提供新场景、拓展新赛道，突破行业“内卷式”竞争。