超3000万，这个西部城市何以成为全国人口第一大市？

曾思怡

2025-02-28 22:39:08

来源: 时代周报

西部经济高地

全国第一人口大城市是重庆。

2024年年末，重庆全市常住人口3191.43万人，稳居全国城市首位。

同一时间，全国有17座城市常住人口过千万，重庆之后，上海、北京、成都处于2000-2500万人口区间，广州、深圳处于1500-2000万人口区间，城市常住人口处于1000-1500万的为武汉、天津、西安、郑州等等。

近年来，在城市产业发展、消费市场扩张、财政与税收贡献等多方面因素驱动下，全国多城掀起“抢人大战”，不仅盯紧高技能人才，也同时吸引更多普通劳动者。

一边是大城市间人口竞争加剧，另一边是部分二三线城市人口流出，自然人口呈负增长、人口总量阶段性收缩。在此背景下，重庆如何坐稳全国人口第一大市？

最大的直辖市

“最像省的市”，是坊间关于重庆人口体量大的常见解释。

在一定程度上的确如此。时代周报记者梳理全国31省份面积发现，重庆占地面积不仅在全国4个直辖市中遥遥领先，还超过宁夏回族自治区以及海南省的面积，且追近浙江、江苏。

若具体到城市建成区面积和常住人口，重庆也居于前列：建成区面积1645平方千米，全国第一；常住人口1650万人，与北上广深及成都、天津同处全国第一梯度。

但若从建成区人口密度来看，重庆比较靠后，排在全国第17位；若将范围扩大至整个城市（包括县乡），则排在全国第26位。

重庆图源：图虫创意

厦门大学经济学系教授丁长发告诉时代周报记者，土地面积大之外，重庆作为全国4个直辖市之一、长江上游重要城市，具备政策、地理上的利好，长期以来经济产业发展居于西部高地，也是重庆成为全国人口第一大市的关键。

据2024年重庆市经济经济情况，重庆实现地区生产总值32193.15亿元，经济增速为5.7%、超全国平均水平，人均GDP突破10万元大关，放在全国31个省份中也能排名第9。其中“新能源汽车”“互联网产业”“消费”等是推动增长的关键因素。

继续深究重庆崛起之路，不妨把时间倒退至20多年前。

彼时，对外贸易推动东南沿海城市率先崛起，相较之下，身居内陆腹地的城市集体稍显落寞。重庆率先突围，一方面依托土地劳动力成本优势，吸引彼时颇具前景的笔记本电脑产业，一边创造性引入垂直整合产业链模式，弥补地理条件带来的物流高企问题，最终成功吸引外国大型企业项目落地。

而伴随笔记本电脑产业成型成势，中欧班列（重庆）于其后建设开通，为西南地区打开更加广阔的全球市场。在此发展逻辑下，重庆汽车产业也迅速崛起，重庆汽车产量一度攀至全国第一。

制造业蓬勃发展，为重庆完成了资本、技术和人力积累，也让其在后来的产业进程中长居西部高地。

公开资料显示，重庆瞄准培育世界级产业集群目标，聚力打造智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料这3大万亿级产业集群，加快推动智能装备及智能制造、食品及农产品加工、软件信息服务产业各自形成五千亿级产值，培育壮大生物制造、生命科学等“新星”产业集群。

还会变“大”吗？

开年来，北京、深圳的“抢人大战”引发关注，“求职免费住”“实习免租金”“就业享补贴”等抢人举措颇为吸睛。

事实上，近年来，在城市产业发展、消费市场扩张、财政与税收贡献等多方面因素驱动下，全国多城掀起“抢人大战”，在人口结构上不仅瞄准高技能人才，也同时吸引广大普通劳动者。

与此同时，全国自然人口增速乏力同时，也让“抢人大战”成为一场零和博弈：有城市人口增长，就有城市人口下滑。

有文章分析指出：从国际规律看，人口会从低收入地区流向高收入地区，从中小城市流向大城市；具体到中国，一边是城市化不断推进，一边是小城市人口流向都市圈、城市群；若以地区看，中国人口持续向南方、东部地区集聚。

其背后原因在于，经济全球化时代，东南沿海地区地理条件相对更好，率先发展加工贸易积累了大量资本、技术和人力资源，不断实现产业聚集和转型升级，成为全国先进制造业和服务业最发达的地方。

在此背景下，重庆乃至其所在的西部地区，人口变化趋势如何？

根据2021年的“七普”数据，重庆全市常住人口共3205.42万人，与2010年“六普”数据2884.62万人相比，增加320.80万人。粗略计算，基本每年增长32万人。

不过最近5年数据来看，重庆常住人口稍显收缩态势。时代周报记者梳理发现，2019年-2023年，重庆常住人口规模分别为3233万人、3275万人、3212万人、3213万人、3191万人，整体缓慢波动下降。这其中既有自然人口增长乏力，也在于当地人口流出。

丁长发解释，重庆被称为山城，不仅城区是山，广大县乡地区也是山，这种地形不仅会导致农业效益不高，也在一定程度上制约其他产业发展，当地农村地区的青壮年更偏向外出就业。

他表示，长期来看，重庆人口既有量的变化也有结构的变化，一方面当地农村地区居民会更多向重庆市区或者其他收入更高的地方流动，而重庆市区作为全市乃至西部周边城市的经济高地，也会持续吸引周边地区人口流入。

不过对于数量更为庞大的西部中小城市，人口流出成必然趋势。不过长期来看，人口流出并不是坏事，伴随着人口下降，这些地方人均自然资源占有率提高，也会推动实现人均GDP增长。举个例子，早前有文章指出，胡焕庸线以西，坐拥全国一半的土地，却仅有全国约4%的常住人口，不过当地经济也占全国约4%，实现了人均意义上的均等。

此外，和重庆一样同为西部经济高地的还有成都、西安，此3城也是西部地区“唯三”迈入千万级人口的城市。

翻阅相关国土空间规划文件，也可见此3城之于西部乃至全国的重要性：重庆与天津、广州并列，是我国重要的中心城市；成都、西安是西部地区重要的中心城市。

成都，擦亮“消费中心”“休闲之都”名片图源：图虫创意

丁长发表示，上述3城作为相关区域增长极，当前不仅形成各自的优势产业，也是周边地区科教文卫资源最好的地方，而且房价等生活成本相对较低，长期来看也会持续吸引人口流入，“比如有的年轻人在东南沿海上学，但是他家在西北，那他毕业可能更想去离老家更近的西安发展”。

他还补充，近年来随着西部大开发成果凸显，也带动了一部分人口回流中西部。

即有机遇，还需努力抓住。

“人随产业走。”丁长发表示，继续以重庆举例，当地仍然存在产业转型升级进程较慢、营商环境有待进一步优化、川渝对周边中小城市辐射带动作用较弱等问题，而这也正是当地进一步提高产业竞争力、吸引人口流入的关键。