增强风险意识 应对人口老龄化

中共中央政治局2月26日下午就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习。习近平总书记强调，社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，要增强风险意识，研判未来我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等发展趋势，提高工作预见性和主动性。

社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。一个国家的社会保障体系是否完善，成为判断其文明程度的重要指标。

为织牢民生“安全网”，建立更加公平、可持续的社会保障制度，我国近年所取得的成绩为世界所周知。

一方面，社保参保人数持续增加，另一方面，居民的社保待遇也在不断提升。截至目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，是世界上规模最大的社会保障体系。这为人民创造美好生活奠定了坚实基础。

肯定成绩的同时也要看到潜藏的风险。老龄化的程度不断加深，劳动力的结构正在发生深刻变化，一些地方养老金“穿底”的消息不时传来。如是种种，都在警示，进一步完善覆盖全民的社会保障体系，必须未雨绸缪。

基于底线思维，围绕社会保障事业高质量和可持续发展，近年来我国已经做了不少大事。

一是为了合理均衡地区间基金负担，提高养老保险基金整体抗风险能力，推行中央调剂金制度。由于完全实现养老金的全国统筹面临着许多现实的困难，很难一步到位，建立基本养老保险基金中央调剂制度则是可行的过渡性措施。推行这一制度，既有助于均衡地区之间由于人口结构特别是人口流动导致的抚养比差异过大带来的养老保险负担，调剂余缺，而从长远来看，也有利于劳动力的跨地区流动，对经济和社会发展的好处都是利好消息。

二是为充实基金池，国资划转社保的力度不断加大。在当前社保基金征缴收入难以持续保持增长、社会保障基金收支缺口逐渐扩大的情况下，划转部分国有资本充实社保基金，有望大幅度增加社会保障。对国企来说，划转国资，意味着引入社保基金作为股东之一。众所周知，股权多元化是推动国企市场化改革的关键，从这一角度出发，加快国资划转社保基金，也有利于国企的混改。

当然，仅有上述措施应对风险仍然不够。接下来，延迟退休的步伐很可能提速。在国新办2月26日的新闻发布会上，人社部副部长游钧表示，人社部正会同相关部门研究延迟退休的具体改革方案。这是一个明确的信号。

延迟退休利弊如何，不同的视角会有不同的答案，但就经济社会总体而言，延迟退休是应对人口老龄化的必然选择。受人口老龄化影响，平均每个劳动年龄人口所供养的老年人在不断增加，不能不延长劳动年龄人口劳动年限。据统计，目前我国已进入人口老龄化快速发展期，老年人口数量将以年均800万以上的规模激增。延迟退休年龄，有助于缓解老龄化带来的社会扶养压力。

面对风险，及时做好应对方案，才能持续发展，社会保障也概莫能外。

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