全国人大代表刘汉元：建议减轻光伏企业税费负担

何明俊

2022-03-08 16:28:05

来源: 时代周报

新能源依然是今年最热门的领域

新能源依然是今年最热门的领域。随着碳达峰碳中和战略的推进，以光伏、风能为代表的可再生能源行业成为关注热点。

2021年，中国光伏产业高歌猛进，制造端、应用端、进出口都取得快速增长。其中，光伏制造端四环节产值突破7500亿元；光伏产品出口额超过280亿美元，创下历史新高；光伏新增装机量创下历史新高达54.88GW。

2022年全国两会进行时，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元就可再生能源发展、光伏行业发展情况等提出相关建议。

以光伏为代表的可再生能源，已具备快速发展的条件，正助力能源实现根本转型。随着光伏产业规模不断扩大、技术不断迭代升级、智能制造迅速推广，光伏发电在全球多个国家和地区成为成本最低、最经济的发电方式。在中国，光伏发电成本逐年下降，2020年平均上网电价降至0.35元/千瓦时，“十四五”期间还将降到0.25元/千瓦时以下，这将使得光伏发电成本低于大部分煤电。

刘汉元注意到，光伏发电项目用地的税收政策各地掌握不一，影响了项目建设。部分省、市、区对架设在荒滩、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏发电项目也征收城镇土地使用税。部分省、市、区将光伏发电项目划到工矿区，比照工矿区企业征收城镇土地使用税；部分省、市、区扩大征收区域范围，将处在乡、村的光伏电站也纳入城镇土地使用税征收范围；部分省、市、区对光伏用地按照远超实际占用面积征收城镇土地使用税。

与此同时，光伏产业还面临着海外竞争对手的追赶。刘汉元指出，作为全球光伏制造和应用第一大国，我国本应具备绝对的成本优势。但在技术成本不断降低的同时，一些非技术成本仍在制约着产业发展。由于国外的税费、财务费用、土地租金和其他相关费用较国内更低，光伏发电较国内更具成本优势。其中，光伏发电环节税费负担是最主要的制约因素之一，客观上阻碍了产业发展，延缓了能源转型和双碳战略落地的步伐。

此外，光伏发电环节需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回收期长，加上企业融资难、融资贵，因此利息成本占据了项目成本的很大比例。刘汉元表示，光伏行业虽受益于国家减税降费、降成本等系列优惠政策，但与利息成本对应的增值税却始终无法抵扣，无疑加重了企业的税费负担。如允许利息成本进项税可抵扣，银行业的增值税税负基本不会受到影响，企业的税费负担能够进一步减轻，有助于推动产业加速发展。

对此，刘汉元提出两点建议：一是建议由国家税务总局明确，对光伏发电项目中光伏组件铺设区域一律免征耕地占用税、城镇土地使用税；二是建议实现企业利息成本进项税额可计算抵扣。持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题，参考购进农产品进项税额计算抵扣的方式，允许企业依据实际支出的利息费用，按贷款服务6%的税率比例，计算可以抵扣的进项税额。

“双碳目标的提出是中国社会经济发展方式、能源生产和消费方式转型的内在必然要求，也是我国对全球应对气候变化做出的庄严承诺。在此背景下，国家的财税政策应当同步快速跟上，配套支撑国家意志和战略的实施。这也是落实党中央、国务院关于减税降费决策部署的具体体现。”刘汉元说。