油价改革进退失据

“下半年油价还是看涨。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成教授告诉时代周报记者，“虽然不出意外的话，7月底油价的确将会下调，但下降的幅度肯定不会比社会预期的大。”

“国内油价改革于5月8日《石油价格管理办法（试行）》破冰以来，新的机制仍然没有完全解决成品油定价中各个环节的占比问题，这意味着调整仍将继续。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强称。

“可先改为每周调整，在油价波动剧烈时，可每天调整”，国务院发展研究中心市场经济研究所副主任邓郁松说，不论是跟踪国际原油价格还是成品油价格，关键是一定要缩短国内油价与国际油价调整的滞后性。

否则，未来一旦经济复苏，石油供应仍将出现紧张，石油价格将会报复上涨。中国油价机制如果不借低油价之际理顺，实现市场化定价，将再次错失时间窗口。

争议油价

新定价机制规定“当国际市场石油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格”。专家分析说，此次成品油定价机制方案能够出台，理由是国际油价近期的大幅下跌。

董秀成评价，这是中国宣布成品油价格改革十余年来，决策部门第一次如此透明地将油价调整思路公之于众。

董秀成对时代周报记者回忆，“这一政策实际在2008年12月就开始执行，但是发改委对其中细节开始是避而不谈的，就连‘22日’这样的政策细节也是后来在社会呼吁下公布的。发改委主要是保持政策的秘密性，避免市场上商人的投机。”

自一年前国际原油价格创下147美元/桶的历史高价后，一路跌至当前60美元/桶左右。而同期，中国从6月20日将国内成品油价格每吨上调1000元后一直未动，导致国内油价明显高于国际油价，发改委饱受价格机制不透明之指责。

按照发改委的解释，今年3月25日调价后，原本在5月7日前后应有的一次降价被叫停，原因是担心某些用油企业在金融危机背景下的负担加重，但到6月1日不得不涨价时，这个涨幅并没有涨到位。随着国际油价继续攀升，调价又不得已在6月30日再次上涨，这就出现了一个月里连续两次涨价。人们在承受了半年的高于国际市场的油价之后，等来的不是油价下调而是上涨。

模糊的成本

此次成品油价格机制改革及其所遵循的定价路径及具体执行方案因缺乏公开讨论屡遭质疑。中国能源网首席信息官韩晓平表示，“我对全球主要国家的油价改革机制与形成机制进行了完全对比，没有一个国家的成品油炼化成本与石油公司的利润水平如此隐蔽。”

林伯强介绍，炼油成本和利润实际是反映各地市场供求变化的一个指标，并且起伏波动很大。国际石油公司都有专人负责跟踪，就像跟踪原油价格变化一样，以便调整公司的原油销售和输送计划、炼厂开工情况等。“但由于中国几大石油企业并没有与国际市场接轨，现在很难了解中国的炼油成本和利润变化情况。”

“国内的研究者不可能算出来中国石油企业的开采和炼化成本。而个别油田的数据也没有意义。”林伯强认为。

韩晓平表示，“国际石油投机者、中国的石油公司和政府的税收利益坐到了一条船上，消费者却坐到了另一条船上。国际炒家投机炒高油价，我们的石油公司就会跟着获利，政府税收也会水涨船高，而坐在另一条船上的消费者只能被动买单。”

虽然2008年12月起正式实施完善后的成品油价格形成机制，并理顺了成品油价格水平。但由于石油流通体制改革相对滞后，成品油的油源主要集中在中石油和中石化两大石油公司，成品油市场的竞争性还很不充分。

而与此同时，在国内外油价巨额价差的诱惑之下，油品走私盛行。当国内油价低于国际油价时，大量石油从国内被走私到国外，加重油荒。

德意志银行7月2日一份报告称，“2009年中国石油的平均生产成本在15美元一桶左右。”同时，韩晓平认为，国际进口石油占国内消费市场的权重不超过48%。此外，有媒体报道称，油品零售环节的批发价和零售价之间大约有每升1元钱的空间。

另外，据《北京商报》7月22日的报道，现在“新加坡的柴油过来，除去运费、关税等，相比国内还有近1000元/吨的利润，从这个侧面可以反映出两大巨头利润空间之大。”

发改委进退失据

对于国内成品油价格机制弊端与民众非议，国家发改委等主管机构并非不知。

7月15日，在社会舆论热议中美“裸”油价高低问题时，发改委价格司非常罕见地主动表示，中国国内成品油价格与国际接轨的方向不会改变，国内价格体制反映资源稀缺程度、市场供求关系和商品生产所应负担的成本，但目前“成品油价格改革是朝着市场化目标逐步推进的。现阶段，由于市场竞争尚不充分，市场体系不完善，社会各方面承受能力相对较弱，成品油价格仍由政府进行必要的管理。”

林伯强称，国内油价改革于5月8日《石油价格管理办法(试行)》破冰以来，新的机制仍然没有完全解决成品油定价中各个环节的占比问题，调整仍将继续。

东方油气网首席分析师钟健认为，国家不会放弃管制成品油价格，“一方面是考虑对经济的调控和影响力，另一方面是国家炼油公司的垄断地位，垄断未破之前放开油价，结果可想而知”。

“这个价格形成机制遵循了与国际石油市场接轨的基本原则，但只是被动接轨，并且存在滞后性，无法真正反映国内供求状况。”邓郁松对时代周报记者说。

这种价格机制上的滞后性，将刺激投机行为。从生产环节看，国际油价上涨会增加国内炼厂成本，国内油价调整滞后造成炼厂盈利水平下降甚至亏损，一些地方炼油企业为避免巨额亏损纷纷停产或者减产。从流通领域看，在国际油价大幅上涨时，投机者可以准确判断出国内油价调整趋势，在批发和零售环节囤积居奇，人为造成市场供应紧张。

据时代周报记者了解，今年一季度虽然成品油需求比较低迷，但两大石油公司在全国绝大部分市场执行的仍是国家规定的最高限价，实际售价并未反映出市场供求关系的变化。

邓郁松认为，不论是跟踪国际原油价格还是成品油价格，更重要的是一定要缩短国内油价与国际油价调整的滞后性。“可先改为每周调整，在油价波动剧烈时，可每天调整。”

董秀成说，未来一旦经济复苏，石油供应仍将出现紧张，石油价格将会报复上涨。“中国油价机制如果不借低油价之际理顺，实现市场化定价，恐怕会再次错失时间窗口。”


    
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