香港首份五年规划来了：吸引10万非本地大学生，增加公营房，加码制造业

王晨婷

2026-09-17 08:58:54

来源: 时代周报

住房、新型工业、紧邻深圳的北部都会区，都将成为新重心

香港也有五年规划了。

9月16日，《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划(2026—2030年)》(简称“五年规划”)和2026年施政报告（简称“施政报告”）共同发布，其中五年规划全文约6万字，两份文件总计超过10万字，分别定下香港未来五年的经济和社会发展蓝图，以及落实该规划的年度施政重点。

“香港的第一份五年规划意义重大，不单是香港更好把握国家机遇和国际机遇双重叠加优势的行动部署，更是提升市民福祉的持续路径。”香港特区行政长官李家超表示，透过五年规划，香港将成为世界上更具吸引力、更具活力和更充满机遇的国际都会。

图源：香港特别行政区官网

这份万字文件到底说了什么？香港未来五年将有何变化，将会如何影响普通人？我们借助AI梳理了这份规划中值得关注的五个看点。

看点1：没有明确的“五年GDP目标”

在五年规划开篇的“主要目标”中，香港将“巩固提升‘四中心、一高地’”写在了首位。这是国家“十五五”规划纲要赋予香港的战略地位，即巩固香港作为国际金融、航运、贸易中心及国际航空枢纽地位，并加快建设国际创新科技中心，打造国际高端人才集聚高地。

不过，香港这份五年规划，并没有给出关于“2030年GDP要达到多少”的数字。

香港五年规划主要指标（图源：官方文件）

但仔细看文件，这其实并不意味着香港不关心经济增长。

规划列出的第一项经济指标仍然是实际本地生产总值（GDP）增长，2025年的基准值为3.6%，对未来发展目标的表述是“保持在合理区间、各年视实际情况提出”。

在施政报告中有写到：“此前四年，香港经济由负增长3.7%转为去年正增长3.6%，今年上半年更按年增长5.1%，创下近五年最强劲半年度表现。”尽管五年规划没有设定一个固定的累计GDP增幅，但规划把更多可以直接观察经济结构变化的指标放到了前面。

比如，香港希望本地创新活动总开支占GDP的比例从2024年的1.63%，力争2030年后提高到3%；制造及新型工业产业增加值占GDP的比例，从2024年的3.8%，力争2030年后达到5.5%，相关增加值年均增长约10%。

这些数字放在一起看，比一个笼统的GDP增速目标更能说明香港想改变什么：不是单纯追求经济总量增长，而是希望经济增长的来源发生变化。

民生端也有自己的指标。

规划显示，2025年香港就业人士每月就业收入中位数为22200港元，未来五年没有给出一个具体的数字，而是提出“与经济增长趋势同步”；医疗服务也将得到提升，计划每千人口对应的医生数量从2.25人提高到2.43人。

香港五年规划主要指标（图源：官方文件）

这可能是理解香港第一份五年规划的一个入口。

规划在开篇就承认，“香港作为高度外向型经济体，极易受到国际环境变化的影响。香港自身经济结构亦有优化空间，新旧发展动能转换任务艰巨”。与此同时，AI等新一轮科技革命正在催生新的产业和商业模式。

所以，这份规划真正试图回答的，是这五年香港靠什么产生新的GDP。答案指向的是创新科技、新型工业、人才，以及金融业自身的新业务。

看点2：解决劣质“劏房”问题

香港的住房问题长期备受关注。五年规划中，对于“普通人住在哪里”有更为明确的阐述。

规划提出，未来十年的房屋供应规划，将以公营出租房屋占四成、资助出售单位占三成、私人住宅占三成为基础，形成多层次的住房供应体系。

公营出租房屋与内地的公租房类似，租金明显低于市场水平，主要解决中低收入家庭的基本居住需求；资助出售单位介于“公屋”和商品房之间，售价低于市场水平，但这类房屋通常会有转售限制、资格限制等制度安排；私人住宅则是普通商品房。

根据官方数据，香港现在的住房存量占比情况为公屋28%、资助出售15%、私人住宅57%。也就是说，未来十年的房屋供应规划中，公屋和资助出售的比例将大幅提升。

规划提出，未来五年，连同“简约公屋”在内，香港总体公营房屋建屋量将达到约19.6万个单位；随着供应增加，公屋综合轮候时间预计在2026/27年度降至4.5年，并在2030/31年度进一步降至4年以下。

未来五年公屋供应指标（图源：官方文件）

过去香港的住房问题，很大程度上集中在供应不足、轮候时间长以及部分基层家庭居住条件较差等问题上。

为解决这些问题，五年规划提出，到2030年内基本解决住宅楼宇内劣质“劏房”问题（将普通住宅分割成多个小单位出租的住房形式），同时继续推进简约公屋建设，目标是在2027年完成3万个简约公屋单位。

另一项变化，则是开始强调住房质量。

规划提出，未来十年落成的公营房屋将逐步增加室内楼面面积，新建资助出售单位中面积较大的单位比例也会提升，同时检视资助出售单位设计，以适应年轻一代的生活方式。

值得关注的是，在香港这样土地稀缺、人口高度集中的城市里，未来五年如何挖掘出更多居住资源？对此，规划提到，预计未来十年“熟地”（可直接出让、动工地块）产量约2500公顷，当中约1400公顷预计在未来五年内产出。

看点3：吸引10万名非本地大学生

相比“吸引人才”的说法，五年规划给出另一个具体的数字：10万名非本地大学生。

上一学年，在香港修读经本地评审全日制专上课程的非本地学生有7.98万人。到2029/30学年，规划提出这个数字要达到10万人，五年增加25%。

这不只是一个教育指标，它实际上和香港未来的产业结构密切相关。

五年规划提出，香港要建设国际创新科技中心，同时打造国际高端人才集聚高地，并通过扩大优质高等教育，吸引更多非本地学生来港就学，以及全球顶尖人才和创新团队落户香港。

这意味着，大学在香港未来的发展中承担的功能正在变得更复杂。高等教育越来越成为连接人才、科研和产业的一个入口。

作为承载未来大量教育资源的北部都会区，变化将尤其明显。

规划提出，未来五年推进新田大学城基础设施建设，启动建设香港科技大学医学院及综合医教研医院，同时联动新田科技城和河套深港科技创新合作区香港园区，支持香港高校与海内外知名高校及科研机构合作，建设联合实验室等科研设施。

洪水桥大学城则被赋予更加明确的产业定位：以智能制造应用型专上教育和国际化人才培育为方向，同时布局智能制造产业园、企业及科技园、数字科技枢纽、微电子研发设施以及先进建造业产业园区。

从这个层面来看，吸引10万名非本地大学生，是香港希望通过大学，把人和产业一起留下来。可以说这是整个五年规划“人才—科技—产业”链条中的一个环节。

看点4：加码制造及新型工业

要从这份规划中找一个最值得关注的变化，“制造业”可能是其中之一。

长期以来，香港最为人熟知的产业是金融、贸易、航运和专业服务，制造业很少成为外界理解香港经济时的核心关键词。但在这份五年规划里，“制造及新型工业”直接进入了主要经济指标。

2024年，香港制造及新型工业产业增加值占GDP的比重为3.8%，规划提出力争2030年后达到5.5%，未来平均每年增加值增长约10%。

不只是传统制造业，规划中聚焦的更多是生命健康、人工智能及机器人、微电子、新能源，以及先进制造和新材料等关键核心技术；同时布局国家级和区域性重大科研平台，加强关键核心技术攻关，并引进和扶持相关企业在香港发展。

五年规划还提出，要建设“全球先进制造卓越中心”，推动人工智能与制造、机器人、新能源、工业设计等领域的发展。

因此，对于香港来说，它并不是要重新走一遍传统制造业城市的路径，而是希望利用香港现有的科研、金融、专业服务和国际化能力，进入制造业背后的研发、设计、技术转化、融资和国际市场等环节。

看点5：新增长点或在紧邻深圳的北部都会区

此前几个部分已经谈到，香港需要新的住房，也需要更多人才；大学要扩大，科研要发展；制造业和新型工业需要新的产业空间。

那么，这些人、产业、大学和科研机构，未来究竟往哪里放？答案很明确：北部都会区。

北部都会区被定位为香港发展新质生产力的新引擎，也是香港深度参与粤港澳大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台。

北都发展会以北都大学城、创科、产业和宜居宜业宜游为目标。特区政府以“一城五元素”，即教育、科技、产业、人才和城市建设为发展理念，建设新田、洪水桥、打鼓岭三个大学城，每个大学城内包含校园区、科技区、产业区和生活社区。

北部大学城规划（图源：官方文件）

三个大学城的主导产业略有区分：新田大学城区会以医学、生命健康科技、人工智能、机器人、微电子和新兴产业发展作定位，成为未来香港创科产业发展的心脏地带；洪水桥大学城会以智能制造应用型专上教育及国际化人才培育中心作定位，发展多元产业；打鼓岭大学城将融入艺术和蓝绿发展元素，并预留战略发展空间支持未来不同产业的发展需要。

从规划中的数字来看，这里的变化速度也将相当明显。

2021/22至2025/26年度，北部都会区“熟地”五年产出量为120公顷；2026/27至2030/31年度，这一数字提高到900公顷，累计增长7.5倍。

住宅方面，此前五年落成量约1.1万套，未来五年规划目标则达到7万套，累计增长约6.4倍。

不止7万套房子，北部都会区未来五年还要提供超过100万平方米的经济楼面面积，并推进北都公路、北环线支线、港深西部铁路香港段等铁路和道路项目，加强北部都会区与香港国际机场之间的连接。

香港交通规划（图源：官方文件）

如果这些规划能够按期落地，香港未来的城市空间结构会出现一个明显变化：过去高度集中在维港两岸的经济、教育和人口活动，将有更多增量向北部都会区移动。

香港未来新的增长极，可能就在紧邻深圳的北部区域。