解码国际反腐败学院

2014-12-03 11:57:44

来源: 时代周报

国际反腐败学院如何根据各国国情开展针对性的反腐败培训？中国未来又将与这个组织如何合作，形成反腐常态？

时代周报记者张子宇实习生吴为璐

据媒体报道，在2014年APEC会议通过《北京反腐败宣言》以及北京加入G20反腐败网数天之后，中国宣布加入国际反腐败学院，香港特别行政区和澳门特别行政区也被包括在内。

国际反腐败学院（The International Anti-Corruption Academy ，IACA）2010年在位于奥地利首都维也纳以南，风景如画的拉克森堡（Laxenburg）成立，并于次年成为联合国下属的国际组织。这是全球根据《建立国际反腐败学院协定》成立的第一所以反腐为目标的国际性培训和学术研究机构。

国际反腐败学院如何根据各国国情开展针对性的反腐败培训？中国未来又将与这个组织如何合作，形成反腐常态？

培养新型反腐人才

和诸多在奥地利的国际组织一样，国际反腐败学院也是国际协调的产物。关于该学院的成立时间，有2010年和2011年两种说法。事实上，该学院是在2010年成立，但到2011年才正式成为联合国下属的一个国际组织。

2003年，《联合国反腐败公约》通过，7年后，国际反腐学院在联合国毒品与犯罪问题办公室（UNODC）、奥地利政府、欧洲反诈骗局等机构共同倡议下成立，国际刑警组织对此给予了大力支持。

国际反腐败学院的网站声明则表示，该学院由成员自愿捐款资助，旨在促进国际合作及提供技术援助，以便更好地应对腐败问题。这个年轻的机构具有独特的双重特征——不仅是一个国际组织，也是一个高等教育机构。国际反腐败学院寻求克服反腐败领域的知识与实践缺陷，为应对反腐败挑战培养专业人才。

根据国际反腐败学院的网站介绍，目前该学院的合作伙伴包括68个联合国成员国，以及3个国际组织—欧洲安全与合作组织、美洲国家组织和世界银行。

在2010年9月2日国际反腐败学院的成立大会上，联合国秘书长潘基文出席并发表讲话。潘基文当时表示：“国际反腐败学院的成立是国际社会与腐败作斗争的一个重要里程碑，将有助于实现《联合国反腐败公约》确定的目标。腐败破坏法制，威胁安全，伪造选举结果，并且每年造成上万亿美元的损失，这些钱应该拿来实现联合国千年目标。”

“国际反腐败学院致力于给法律工作者以专业教育和跨司法背景训练以解决腐败问题。因为，越来越清晰的是，传统的方式已经不足以应对新型腐败，特别是金融犯罪。对于后者，潘基文也曾表示，新的腐败形式不断出现，特别是在金融犯罪方面。因此传统方法已不能适应反腐败需要，新建的学院将培养出公共部门和私人部门的新一代反腐败领导人，使之成为专业反腐败人才的国际网络。”联合国毒品与犯罪问题办公室腐败与经济犯罪主管迪米特里•瓦拉西（Dimitri Vlassis）表示。

“我认为，世界正在变成一个紧密连接的整体，也变得更加互相依赖。在发展的道路上，腐败正成为横亘在此的一个重要障碍。”瓦拉西说。

“我们提供监管训练及更深度的学术研究机会给以那些需要让工作增加一项利器的人。这些能够潜移默化地影响他们的国家，并帮助产生一些改变。”曾任国际反腐败学院过渡团队负责人的马丁•克罗伊特纳（Martin Kreutner）表示。

克罗伊特纳曾在奥地利内政部负责过9年反腐败事务，现任国际反腐败学院院长。学院由一个专门的理事会进行管理，其管理结构分为四个部分：院长，国际高级顾问委员会，国际学术顾问委员会，以及缔约成员国。

已有中国学员受训　

国际反腐败学院开办3年来，规模并不是很大，学生来源却很广泛，根据学校介绍，警察、法官、检察官以及银行家和企业代表均可参加反腐败培训。与该学院有过业务交往的透明国际组织亚太部东亚区高级主任廖燃曾在接受媒体采访时表示，事实上在国际反腐败学院成立之初，中国就与其有联系，只是没有大规模派员前往培训。

不过可以肯定的是，已经有中国学员在国际反腐败学院接受过培训。时代周报记者寻找到了一份参训的中国学员名单，总共有7人，来自多个政府部门。

这7人中，有4人来自国家监察部，另外3人分别来自国家预防腐败局、外交部条法司和中国常驻联合国代表团（维也纳）。

在最近的一个采访中，克罗伊特纳称赞，他看到了中国在反腐败方面的巨大努力，他还特别提到了2014年中国追逃海外贪官的“猎狐行动”。但他也表示，对包括中国在内的所有国家而言，反腐败是一项任重道远的事业，“反腐败没有什么魔法，也不可能一蹴而就” 。

克罗伊特纳还认为，中国的反腐败行动要建立一个缜密的国际网络和合作架构，需要2-3年的时间，或许还会更长些。

根据廖燃的说法，由于国际反腐败学院是政府间组织，因而一定程度上会受政府影响。但也正因如此，该组织在资金上由各国政府自愿认捐提供支持。而根据学院的网站介绍，其主要经费来源有几个方面：协定缔约方的自愿捐款，私营部门和其他捐助者的自愿捐款，学费、培训讲习班和技术援助费、出版物和其他服务收入。

国际反腐败学院目前提供2年制的反腐硕士课程，费用为27800欧元（约合人民币21万元，含餐饮费用），教学语言为英语。非英语国家的申请者需提供剑桥高级英语证书、托福或雅思成绩。雅思要求高达7分，这并不亚于申请一所欧美名校文科专业的英语要求。

除了在学院本部上课，国际反腐败学院也会在世界其他地方教学，还包括远程教学。第一年的主要教学是有关腐败的理论和方法论，第二年则主要教授各种反腐策略。核心课程包括腐败的概念和表现，反腐法律和国际性方案，腐败在企业范畴、腐败在公共范畴的预防和步骤，等等。

另外，虽然攻读反腐硕士需要两年，但课程其实并不繁重，两年里只有7次集体课，每3个月举行一次，每次10天。两年只需要上70天课的安排也说明课程主要是针对那些在职人员。

事实上，由于27800欧元的学费并不包括交通费在内，来自世界各地的学员还必须自掏腰包不时飞赴奥地利和世界其他地方上课，仅交通费一项就是一笔巨大的开销。这也基本上使得只有公费（企业、政府）学生才能完成这为期两年的硕士课程。

由于国际反腐败学院面向联合国的大多数成员国及诸多国际组织，其自然需要应对各国不同的国情。时代周报记者梳理资料发现，该学院曾为泰国、韩国、白俄罗斯、乌克兰等国的相关组织专门量身定做过课程。

“过去20年以来，反腐败已成为显学。”廖燃说，反腐败是跨学科研究，在1993年之前，全世界在这方面著书立说的学者只有3位，到现在3万人都不止。随着反腐败运动推进，反腐败产业也在蓬勃发展。现在像国际反腐败学院这样的机构已经不止一家，比如德国帕骚大学也在开设夏季反腐败培训。