菲律宾：经济停滞20年

2010-09-02 06:17:06

来源: 时代在线网

93.5%的预算半年内被花光，总统阿基诺三世质问，“钱去哪里？”

本报记者马欢实习生李一春发自广州

就在印尼、新加坡、泰国等东南亚国经济快速发展之时，菲律宾却因为贪腐和监管问题远远落在了后头。这个曾经的亚洲经济发展最快的国家，自上世纪80年代以后，就陷入了停滞不前，几任总统都没法给这个国家带来新的活力。

“从统计指数上看，菲律宾的经济还是在持续增长。但整体水平还是很低，贫富分化十分严重。更重要的是，政治上的不稳定，导致政府和整个国家都难以将重心放到经济发展上来，这大概是菲律宾的最大问题。”对此，暨南大学东南亚研究所副所长张振江对时代周报记者表示。

持续赤字危机

上世界五六十年代，菲律宾在亚洲发展中国家中处于遥遥领先地位。1960年菲律宾的人均GDP为254美元，比同年韩国的156美元、泰国的97美元高出了许多，仅落后于日本。然而，进入80年代，昔日的领国逐渐赶超，将菲律宾甩在了后面。

“上世纪80年代中后期，因日元、韩元对美元升值等原因而引发的‘亚太资本’向东南亚地区的转移，东亚开始形成以日本为领头的雁阵发展模式。东盟国家纷纷吸引日韩资金，促进本国工业的升级，扩大出口，摆脱了上世纪80年代初期发达资本主义国家经济危机的影响，经济出现高速发展的局面。唯独菲律宾例外，几乎没有吸引到日资。”对此中国国际问题研究所研究员时永明撰文分析道。

1986年，菲律宾报答在“二月革命”阿基诺夫人上台。她推出了通过经济的自由化和私营化来加强菲律宾的面向出口经济的计划。尽管阿基诺夫人的举措使得菲律宾经济一度出现5%的增长，但在她执政后期，经济又陷入了停滞。

待到拉莫斯总统上台，他也推出了一系列刺激经济的政策，然而，1997年的亚洲金融危机，严重地挫败了这个国家的经济发展计划，制造业、农业和工业等产业均被严重打击。

据新加坡《联合早报》报道，时至今日，严重影响菲律宾经济发展的不是增长或衰退的问题，而是经济发展缓慢、债务负担沉重，以及不断扩大的预算赤字，其中财政赤字危机实际上已持续了30年，菲律宾今天的预算支出大约五分之一用于支付债务利息。

2009 年，在全球金融危机的冲击下，菲律宾遭受了自亚洲金融危机以来最为严峻的考验，菲律宾经济增长率连续两年大幅下滑，菲律宾政府财政赤字创历史最高纪录，为2985 亿比索，占当年国内生产总值的3.9%。

“财政赤字高涨的主要原因是政府应对国际金融危机和国内一系列灾后重建开支较大；另一方面，由于经济不景气，政府税收低于预期目标也造成赤字增加。2008年半年国际金融危机重创菲律宾经济后，政府为刺激经济扩大支出，加上2009 年菲律宾屡遭热带风暴袭击，灾后重建工程庞大，财政赤字一路高涨，”对此，广西社科院东南亚研究所副研究员黄耀东撰文分析道。

政府政策不力

“在菲律宾，多年来有一种背离市场机制的倾向。政府制订的政策不利于市场机制发挥作用。长期的价格管制和各种规章助长了一些官方和私人企业的力量, 在一些行业中形成垄断。政府对工业实施过分的保护政策。”对于菲律宾经济的停滞不前，该国前经济计划部部长杰拉多· 西卡特分析认为，在他看来，政治原因不能成为借口，因为东南亚其他国家也遭遇过类似的问题。政策制订不利，才是导致经济发展停滞的最大原因。

2010年7月26日，新上任的菲律宾总统阿基诺三世发表国情咨文，这份国情咨文中，他对前任阿罗约政府经济行为作出了严厉批评。

阿基诺三世指出，由于政府盲目进口大米，导致大量大米在仓库里腐烂，许多菲律宾穷人却食不果腹；今年的台风还未来袭，前任政府就已经花掉了20亿（100比索约合人民币14.83元）救灾基金中的大部分，部分政府拨款不知去向……

阿基诺三世还指出，2010前半年，菲律宾政府的赤字已经高达1967亿比索（约291.7亿元）。而整个2010年的总额1.54万亿比索的预算中，93.5%都已经在半年内被花光，“也就是说剩下的6个月里仅剩下6.5%的资金。”阿基诺三世质问道，“那些钱去哪里？”

对此，前预算部本杰明·迪奥克诺分析认为，由于阿罗约执政期间连续两年出现巨额财政赤字，新政府在不增加税收的情况下很难改善这种状况，也很难抽出更多的资金用于急需改善的基础设施建设。

不仅如此，普遍的逃税行为及官员的腐败限制了政府收入，加上征税基础狭窄，菲律宾政府2009年收入降至GDP的14.6％，低于东南亚其他的主要经济体。

“政府通过给予某些私人企业以特权, 如免税进口物品，形成这些私人企业垄断某些行业的局面。不仅如此，统治集团中，还有照顾自己小圈子的风气。一些与当政者关系密切的集团，得以利用这种关系来获利。” 杰拉多· 西卡特表示。

经济问题，进一步导致社会问题和矛盾的家具。据悉，仅在2009 年，受金融危机、自然灾害等影响，菲律宾贫困问题进一步加剧，9200 万人口中约1/3 每天的收入不到2 美元，贫困率超过35%。加上就业问题严峻，失业率维持在7.6%的高水平上，如何提高就业率和减少贫困率，也将成为菲律宾政府未来极其头疼的话题。

“菲律宾的问题，主要还是经济和政治的问题：经济上整体落后、贫富分化；政治上不稳定，分离与恐怖活动猖獗。在此基础上，才是社会、民风等问题，”张振江表示。

新上任的新总统阿基诺三世是否能够通过调整经济政策和打击腐败行为来促进菲律宾的增长，也许，只有时间才能给出答案。