顺风车新规下的新方向：从规范迈向高质量发展

朱舜水

2025-03-14 09:39:55

来源: 时代周报

这些调整并非简单“限制”，而是地方主管部门在探索顺风车规范化与可持续发展的平衡之道。

近期，珠三角地区顺风车监管政策密集调整，引发广泛关注。

3月10日，《惠州市交通运输局关于私人小客车合乘出行的若干规定》（以下简称《规定》）正式施行。根据《规定》，在惠州市内提供有偿拼车、顺风车服务的车主，每天最多服务4单，跨市最多服务2单。超出规定次数则属于非法营运，交通执法部门将依法查处。

3月11日，广州市番禺区交通运输局对外透露，按目前广州市规定，营运车辆不能接顺风车订单，只有非营运车辆才能接单，且非营运车辆一天也不能接超过三单，超过就属于非法营运。

两地政策推出时间相近，不免让人揣测珠三角乃至全国的顺风车监管或将全面收紧。然而，若细究政策细节与行业背景，不难发现，这些调整并非简单“限制”，而是地方主管部门在探索顺风车规范化与可持续发展的平衡之道。

从更广的视角看，顺风车作为共享经济的代表，其社会价值与经济潜力正日益凸显。头豹研究院认为，顺风车被广泛认为有利于平抑短时爆发的出行需求，有助于节假日社会出行错峰、有序进行。

华南理工大学副教授张全团队发布的《顺风车出行特征调研报告》（以下简称《报告》）分析指出，“正是由于顺风车在通勤、城乡客运体系中扮演的角色越来越多元，以及随着其服务公共性的日益显现，顺风车正逐步被赋予新的定位——准公共服务产品。”

从公益萌芽到制度化治理

顺风车的历史在国内可追溯至2010年前后。当时，“春运顺路带老乡回家”的公益倡议在民间兴起，初显共享出行雏形。2014年1月，北京市交通委发布《关于北京市小客车合乘出行的意见》，标志着其从自发行为迈向制度化发展。

2016年7月，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）进一步明确顺风车的本质——“私人小客车合乘”，并指出其“有利于缓解交通拥堵和减少空气污染”，提出“城市人民政府应鼓励并规范其发展”。

此后，各地政策密集跟进。2022年8月，深圳市交通运输局发布《关于规范私人小客车合乘的若干规定》，强调厘清合乘与非法营运的界限，鼓励绿色出行。

上述政策勾勒出一条清晰轨迹：顺风车从公益萌芽走向规范化治理，基调大多以鼓励和规范为主。在此背景下，惠州新政策虽看似严格，却延续了规范而非遏制的思路，核心目标仍是推动顺风车健康发展。

至于广州尝试限制营运车辆接顺风车订单的做法，或基于本地市场的特殊性，未必预示全国风向。华南理工大学副教授张全的研究指出，部分地方主管部门已经认识到顺风车的重要价值，并积极推动政企合作。例如，有的城市通过顺风车平台为传统出行服务引流，有的则组织合规运力入驻平台，推广重点线路的出行服务。

顺风车承载多重使命

值得注意的是，顺风车行业在过去几年中经历了从“野蛮生长”到“规范发展”的转变。早年间，因个别负面事件，顺风车一度被推上风口浪尖，甚至导致部分平台下架服务。然而，随着政策的逐步完善和行业的自我调整，顺风车的定位逐渐清晰，政策环境也趋于稳定。

与此同时，网约车行业却面临着截然不同的局面。随着司机数量趋于饱和，乘客出行需求的增长空间受限，网约车市场开始显现“内卷”迹象。各大平台为争夺客源掀起的价格战，往往以牺牲司机利益为代价，导致职业车主的收入压力日益加剧。

在此背景下，顺风车凭借其低成本、“门到门”的便捷性以及高效的服务模式，不仅为车主提供了额外的收入来源，成为就业的“缓冲区”和收入的“蓄水池”，还激活了部分潜在的出行需求。《报告》指出，顺风车在一定程度上改变了区域经济格局，为缩小地区发展差距、促进经济均衡发展注入了新动能。

数据还显示，中国每年约有1.9亿人次通过顺风车实现通勤出行，这一模式有效缓解了高峰时段的交通压力。头豹研究院进一步分析认为，顺风车出行有利于节约出行成本，减少交通拥堵和环境污染，提高出行效率，未来发展前景广阔。

从15年前的公益倡议，到如今的政策规范，顺风车承载着绿色出行、就业补充与交通减压的多重使命，通过共享资源、降低成本、缓解交通压力，为城市交通注入了新的活力。

惠州和广州的政策调整，虽然引发了一些争议，但从长远来看，它们为顺风车行业的规范化发展提供了新的契机。未来，随着市场增长与政策细化，其发展前景将更明朗。