广东如何进一步释放土地资源活力？金文成：明确产权关系，完善收益分配机制

阿力米热

2025-02-07 14:58:56

来源: 时代周报

健全城乡统一建设用地市场

土地资源，是支撑经济社会发展的基石。改革开放以来，我国坚持把处理好农民和土地的关系作为农村改革的主线，不断调整和完善农村生产关系，为推进中国式现代化提供了体制支撑和制度保障。

当前，随着城市化进程加速，对各类资源的需求也剧增，迫切需要合理利用和配置土地资源，实现经济社会可持续发展，促进区域协调发展和缩小城乡差距。

围绕完善城乡融合发展体制机制，着力破除影响高质量发展的堵点问题，农业农村部农村经济研究中心主任金文成在2月5日举行的广东省高质量发展大会分论坛上表示，需进一步深化土地制度改革。

金文成认为，中国通过农村土地制度改革，使亿万农民获得了农村集体土地的使用权，确立了以农户家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，最大程度保障了农民在乡下有块地、村里有个房，最大限度保障了农民的土地权益。

同时，还确立并坚持了最严格的耕地保护制度，保证粮食和重要农产品的稳定安全供给，端牢了中国人的饭碗。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成（图源：主办方供图）

近年来，随着“百千万工程”的加速推进，广东通过集成式改革解决农村土地利用问题，提高土地利用率和产出率，释放土地资源活力，促进农村经济发展和产业升级。目前，不少区域也已取得成效。

例如，惠州市惠东县通过集成式改革开展撂荒地复耕复种，在铁涌、平海、稔山等镇，通过技术手段改造盐碱地，选用耐盐水稻开展复耕复种，宝口镇佐坑村通过“合作社+农户+企业”的模式推动土地集中流转，高潭镇发挥镇属国企作用对耕地进行连片整合、代耕，破解不愿种、不想种的问题。

深圳市宝安区、汕头市澄海区携手，通过“反向飞地”帮扶模式建设宝安-澄海产业协同发展基地，充分发挥“玩具礼品之都”澄海的产业制造优势和“设计之都”深圳的人才资源及市场优势，实现跨区域协调发展。

为推进2025年城乡融合高质量发展取得实质性突破，金文成认为，要把形成适应新质生产力发展要求的农村土地制度作为重点，总结推广已经取得的成功经验，提升乡村全面振兴要素保障能力水平。

具体要怎么做？就此，金文成提出了多条建议：

一是有序推进延包试点。第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，广东今年有9.2万户到期，累计56万户到期，应提前谋划，遵循“大稳定、小调整”原则，不打乱重分，不重新再搞一次承包，确保绝农户承包地稳定顺延。

二是深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。要兼顾效率与公平，尊重小农户地位，采取多种形式，大力发展农业社会化服务，把小农户引领到现代农业发展轨道；要规范农村土地流转，着力健全承包地经营权流转管理服务制度和保障耕地用于种植基本农作物管理制度。

三是加强农村宅基地管理。以保障居住为前提，盘活利用闲置农房，像珠海斗门区下洲村“共建共享”盘活闲置农房的模式就值得推广。但要严格规范操作，杜绝违法违规行为，同时稳慎探索建立进城落户农民住房权益保障和宅基地自愿有偿退出机制。

四是稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革。推进农村集体经营性建设用地入市改革已进入攻坚期，广东部分试点地区面临产权复杂等难题，需健全城乡统一建设用地市场，明确产权关系，完善收益分配机制，严守红线，防止新增隐形债务。

五是完善耕地保障制度体系。包括改革耕地占补平衡制度、建立耕地种植用途监测体系、完善高标准农田管护机制和优化设施农业用地管理政策等，全方位提升耕地保护水平。