招商“不让卷”，小城市还能拼什么？一线招商员：挑战不小，但还有机会
人、钱、产业流向何方
过去半年，为防治部分地方政府招商“内卷化”，遏制拼优惠、拼“政策洼地”式的政府招商模式，一系列文件、法规密集推出。
“去年8月拼优惠招商被禁以后，招商行业可以说是一夜变天。”
一招商公司招商员李栩告诉时代周报记者，自2024年8月《公平竞争审查条例》实施以来，从法律层面禁止各地政府以减免税费、地价、补贴等优惠形式招商引资，其负责的多个县城招商项目都不了了之。
“以前很多县城之前就靠这个优势招商，现在相当于唯一的优势没有了，不出意外，其后几个月我撮合项目也基本停止了。”李栩说。
这种感受并非个例。
同样从事招商的陈冽舟，其公司业务范围涉及全国200多个地方政府，他向时代周报记者表示，“去年8月之后，有产业基础、财政能力和地理位置比较好的大城市，招商情况不受影响、甚至有的还有提高的迹象，不过另一边，小城市和县城的招商效果就明显下降，但不排除仍有部分地区仍旧会提供政策优惠，让早期跟进的项目落地”。
不过从趋势看，这种“擦边”做法的存活空间会越来越小。
从去年先后发布的《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》《公平竞争审查条例》，再到今年1月《全国统一大市场建设指引（试行）》发布，规定各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策，进一步压实对拼优惠招商的限制和禁止。
在此背景下，供应链招商、基金招商和比拼营商环境招商，被视为接下来各地政府招商引资的主要模式。
业内普遍认为，招商模式的转换，利好经济较为发达地区；而产业基础、交通地理和财政实力相对落后的欠发达地区，小城、县城，以及中西部等地区，在招商引资过程中能比拼的因素更加有限。
那么，优惠式招商模式取消后，长期来看如何影响区域经济？
招商变局
过去半年，限制、禁止“内卷式”招商的文件、会议密集推出。
2024年6月，国务院办公厅发布《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》提出，地方政府在招商引资工作中应转变发展思路，从比拼优惠政策搞“政策洼地”，转变为比拼营商环境。
当年8月，《公平竞争审查条例》正式实施，从法律层面禁止政府通过税收优惠、财政等优惠。
《中国新闻周刊》甚至称这是“史上最严”的招商规范。
《条例》第十条 图源：《条例》原文截图
相关要求还在不断压实。2024年末的中央经济工作会议，再度提出综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，并将其作为2025年9项重点任务之一；今年1月7日，《全国统一大市场建设指引（试行）》也提出，各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。
禁令之下，全国招商格局生变。
“8月《条例》出来的时候，我负责的几个项目都在县域，产业链薄弱、交通不发达、高端人才稀缺，之前为了和长三角、珠三角竞争，在项目优惠上使劲发力，可以说是能给的都给了，所以对急于扩产的硬科技项目还是有吸引力的，毕竟县里补的每一份红利都会变成企业的利润”。
李栩说，很多小城、县城之前就靠这个优势招商，条例出来以后，他们的优势消失了。
不过也有例外。在西部某城市政府招商部门任职的蒋星星告诉时代周报记者，虽然交通不便是一直当地招商的硬伤，不过好在电价便宜，而且近期开始转变招商方向、加大推进外贸业务，“2024年招商成绩反倒预期比较好，大家也是按部就班的工作状态，没有对业绩特别紧张”。
业内：中西部招商挑战更大
内卷式招商，被如此大力度限制和禁止，一方面在于，全国统一大市场建设持续推进的背景下，加速推动资源要素在全国范围内自由流动，被放到更加重要的位置。其中就包括，遏制地方政府干预资源要素的自由流动，而招商引资作为大部分政府的“头等大事”，自然受重视。
另一方面在于，内卷式招商造成的部分地方政府投入难以看到回报，最终导致债务高企，以及一些产业在全国范围内的产能过剩现象，已经越来越突出。
“过去很多地方在招商引资过程中，通过各种优惠政策来争夺产业，表面上好像为地方带来了产业入驻，但随着时间推移，这种招商模式对地方乃至全国都带造成很多负面的影响。”
上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭告诉时代周报记者，从地方政府角度来讲，各地都去争抢全国范围内的热门产业，当期可能会出现投资增加，然后就业增加、税收增加，但随着时间的推移，就会出现产能过剩、重复建设，最后导致投资的回报急剧下降。也有企业依靠政府的税收返还、出口退税等来维持生存，其实对于地方的经济贡献难以显现。
与此同时，早前有大量地方政府负债建设产业园招商引资，当招来的企业难以产生效益，也相当于地方政府前期的负债投入没有回报，加大地方政府债务压力，还同时造成了资源的闲置和浪费。
陆铭还指出，从整个国家的产业发展角度来看，多地政府一哄而上争抢热门产业，虽然在早期会出现一些产业蓬勃发展和经济数据的快速增长，但最后会导致整个国家相关行业产能过剩，走向相互压价，这时企业层面因为压价损失利润、难以进一步投入创新，生产要素的持续压价，也会导致GDP的增长并没有带来实际人民生活水平的同步提高，“比如说一些地方地价很低，环境也得不到很好的保护；又比如劳动者加班越来越多、但收入并没有提高，是因为商品压价导致了对人力成本的压低”。
“而在国际贸易方面，低价容易诱发进口国加征关税的方式来应对，因此不论国内国际来看，这种经济增长方式都已经难以为继。”
图源：图虫创意
以光伏行业为例。因为投产快、技术门槛不高，且在短期内可看到显著经济增长、带来大量就业岗位，过去数年，光伏产业成为政府招商引资的“香饽饽”，部分地区不惜以大量补贴、优惠吸引光伏企业，也让一部分生命力不高、本该被淘汰的光伏企业有了继续经营的空间。
有业内人士曾指出，“十四五”期间，全国超50%的政府将光伏产业写进发展报告。另据不完全统计，全国有近80个城市是本省或本区域“光伏第一城”或“光伏之都”。
这种一哄而上也很快导致产能过剩，光伏价格一再冲低，亏损成为行业主基调。
值得一提的是，这种现象，又在欠发达地区尤为盛行。其原因在于，中西部在交通地理、产业基础方面往往弱于沿海地区，所以需要更大力度比拼税收、地价和奖补等优惠，为入驻企业拉低生产成本。
不过，优惠补贴归根结底比拼的是财政实力，欠发达地区财政实力往往弱于发达地区，容易超出自身能力给出优惠，导致地方政府无暇顾及民生建设；而一些靠大量优惠才能维持生存的企业，往往生命力和竞争力不强，对地方所能产生的经济贡献也有限，甚至可能转化为高企的债务。
换言之，中西部大量城市拼优惠招商，短期或许实现快速经济增长，但长期来看，若缺乏高效发展的条件，却持续沿用这种发展模式，受伤的也是中西部地区。
产业布局向何？
根据上述多位一线招商员的说法，拼优惠招商被限制、禁止之后，高附加值产业会更多流向东南沿海，中西部招商会明显萎缩。
在此背景下，全国产业布局趋势向何？
陈冽舟认为，虽然整体的趋势是高附加值产业会越来越向大城市、都市圈聚集，但中西部和小城市、县域等也还有机会，即：以比较优势招商、以名片招商，“比如说到广西桂林就想到山水，说到浙江义乌就想到小商品，说到广东阳江就想到刀具。刀具虽小，但全国、全球都来买你这里的刀，就是一个大产业了”。
陆铭也指出，和拼优惠招商这种扭曲地方生产要素价格的做法不同，如果一个地方通过营商环境的持续改善，通过法制，通过保护企业的产权，包括企业家的财产和人身安全这种方式，来吸引企业的入驻，通过一些自主创新来发挥地区的比较优势，这些方式都是被鼓励的范畴，应该成为接下来政府招商比拼的重点之一。
长期来看，陆铭认为，伴随着补贴式招商等地方政府对于资源配置的扭曲可以减少，生产要素会在全国范围之内更加充分的流动，地方之间也会形成一种按照自己的比较优势来进行合理分工、相互协作、优势互补的一种区域经济发展格局。
“从全国范围来看，经济和人口会持续向着条件比较好的地区聚集，城市群以及以中心城市为核心的都市圈，将越来越成为区域经济发展的一个空间的载体。”
对于中西部大部分城市，陆铭指出，这些地区如果此前通过各种各样的优惠政策所维持的产业，那么随着补贴的喊停，由市场经济配置资源，当地的一些产业就可能需要重新选址，配置到生产效率更高的这样的一些地方去。
不过陆铭强调，要摒弃短期局部单维的增长视角，从长期、全局、多维的增长角度看待经济发展，如果地方政府招商引资追求的是单一维度的GDP增长，这种恶性竞争会使政府忽略民生方面，就表现为数据增长了、但是大家的生活水平没有同步提高。
“而伴随着生产要素越来越聚集到可以产生高效回报的地方，对于一些经济增长缺乏后劲的、地理位置比较偏远的地方，则应该让国家提供更多转移支付，以保证当地公共服务和基础设施水平。”
这也正是全国统一大市场建设的目标所在，通过推进资源要素的跨地区自由流动，让人、钱、地和产业流向生产效率更高的地方，进而强化规模经济，产生更高经济效益，同时给予欠发达地区更多转移支付，实现经济增长更好提高全国各地民众生活水平。
（应受访者要求，文中李栩、蒋星星为化名）
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